提升城市品質(zhì) 構(gòu)建城市品牌

――第四屆落筆峰城市文明與城市創(chuàng)新論壇觀點(diǎn)摘編

城市是人類文明的重要源頭，城市文明是人類文明的表征，并且在相當(dāng)程度上引領(lǐng)著人類文明的進(jìn)步。城市化促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的進(jìn)步，提升了居民的生活品質(zhì)，但城市化也帶來(lái)了眾多的“城市病”和新的治理難題。需要通過(guò)城市創(chuàng)新，化解城市發(fā)展和城市治理的困境，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化和城市文明進(jìn)步。這是促進(jìn)人類幸福生活和可持續(xù)發(fā)展的根本要求和必由之路。12月24日，由北京大學(xué)城市治理研究院、三亞學(xué)院三亞城市治理研究院和中國(guó)傳媒大學(xué)擘雅研究院主辦，三亞智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)辦的“第四屆落筆峰城市文明與城市創(chuàng)新論壇”在海南三亞召開(kāi)，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、深圳大學(xué)、西南民族大學(xué)、美國(guó)哈佛大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校、住房和建設(shè)保障部干部學(xué)院、擘雅集團(tuán)等近30所中外高校、科研院所和企事業(yè)單位，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)治理評(píng)論》等多家出版和期刊單位，以及中國(guó)城市報(bào)、海南電視臺(tái)、南海網(wǎng)等多家媒體，共100多位專家學(xué)者和嘉賓，圍繞城市品質(zhì)與城市品牌、特大型城市的應(yīng)急治理、城市文化、城市設(shè)計(jì)與治理創(chuàng)新等重要議題進(jìn)行了廣泛深入探討。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

從市民感受出發(fā)，并結(jié)合考察文明演進(jìn)動(dòng)力及其可能危機(jī)，建立城市品質(zhì)評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)提出，城市文明本質(zhì)上是人類文明的聚落化形態(tài)，建立城市品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)多從市民感受出發(fā)，同時(shí)有必要考察文明演進(jìn)動(dòng)力及其可能遇到的危機(jī)，以避免簡(jiǎn)單根據(jù)歲月靜好去確立標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)城市應(yīng)對(duì)諸如社會(huì)撕裂、階層對(duì)立、族群沖突等危機(jī)的能力。在比較優(yōu)勢(shì)理論指引下所形成的經(jīng)濟(jì)全球化的大規(guī)?？v向產(chǎn)業(yè)分工，正在被霸權(quán)勢(shì)力有針對(duì)性地閹割，現(xiàn)有的文明范式，越來(lái)越不能平衡社會(huì)不同階層的利益訴求，無(wú)法包容不同世代的生活愿景，也難以支撐各族群的發(fā)展空間；城市文明的范式需要革新，要將對(duì)城市品質(zhì)的考量，從設(shè)計(jì)者、管理者的角度，更好地轉(zhuǎn)向老百姓的感受，同時(shí)要有系統(tǒng)性思維。因?yàn)槌鞘衅焚|(zhì)的提升，是區(qū)塊改造、局部改良、零星改善，是匯聚起來(lái)的漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程，是隨著市民的感知和認(rèn)知而變化的大規(guī)模的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程；而城市發(fā)展的愿景是一個(gè)多目標(biāo)的矩陣，目標(biāo)之間可能耦合，可能相關(guān)，還有可能對(duì)沖。城市品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該是紙上功夫，要經(jīng)過(guò)整體思維和系統(tǒng)考量，能潛移默化地導(dǎo)引解決各類民生和社會(huì)問(wèn)題。

大規(guī)模城市化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市品質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)兼顧全球化與本土性

北京大學(xué)講席教授、城市治理研究院院長(zhǎng)俞可平指出，大規(guī)模的城市化，本身就是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全球人口總數(shù)已超過(guò)80億，城市人口占57%，而中國(guó)城市人口已經(jīng)達(dá)到了65%；全球500萬(wàn)人口以上的特大城市有97個(gè)，中國(guó)占了21個(gè)，1000萬(wàn)以上的超大城市44個(gè)，中國(guó)占了11個(gè)。全球多數(shù)人都生活在城市中間，城市生活已經(jīng)成為人類的主要生活方式；對(duì)于城市品質(zhì)衡量，我們要堅(jiān)守人類城市文明的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也要討論不同國(guó)家、不同城市的文化個(gè)性。

三亞學(xué)院校長(zhǎng)、三亞城市治理研究院院長(zhǎng)陸丹指出，要尊重城市現(xiàn)代化的同質(zhì)性要求，否則后發(fā)國(guó)家的城市化會(huì)走很多彎路；但同時(shí)，全球化中也蘊(yùn)含著地方本土性要素，各國(guó)城市品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該各美其美，美人之美。陸丹以馬來(lái)西亞為例提出，城市治理沒(méi)有一個(gè)單一的模式，吉隆坡的城市交通不利于行人步行，但城市里多種族、多文化的人群和諧共處，平靜溫和，城市治理上有不少可資借鑒之處。

擘雅集團(tuán)董事長(zhǎng)劉瑞旗提出，要研究各國(guó)及其城市的文化特性，為城市的文化賦能，為城市的品牌增值。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員卓新平分析了歷史上中西城市形成的不同要素，提出城市是一個(gè)國(guó)家的心臟和標(biāo)志，把一個(gè)國(guó)家的城市研究清楚了，其國(guó)家特點(diǎn)也就清楚了。

讓大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)更好服務(wù)于增進(jìn)城市品質(zhì)的的城市規(guī)劃和治理實(shí)踐

中國(guó)科學(xué)院院士周成虎指出，人類社會(huì)正從信息化社會(huì)走向智能化社會(huì)，以人造衛(wèi)星為核心的地球觀測(cè)體系將人類文明的結(jié)果實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，變問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)閿?shù)據(jù)導(dǎo)向，在城市規(guī)劃和治理上用好大數(shù)據(jù)，讓我們的城市更聰慧，改善市民的生活品質(zhì)，是城市科學(xué)正在推動(dòng)的事情。城市的無(wú)人駕駛和智能感知等系統(tǒng)的應(yīng)用，使城市的物理空間和社會(huì)空間實(shí)現(xiàn)了前所未有的互動(dòng)，其疊加效應(yīng)，使城市的形態(tài)和效能都在發(fā)生巨變；共享住宅、聯(lián)合辦公、共享車輛等城市新現(xiàn)象，以及由此產(chǎn)生的巨量城市數(shù)據(jù)，促使我們必須把復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)引入城市研究，形成新的城市科學(xué)。城市的自然環(huán)境數(shù)據(jù)、人工環(huán)境數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)相疊加，形成一個(gè)復(fù)雜的數(shù)據(jù)體，要求城市設(shè)計(jì)進(jìn)入以數(shù)據(jù)增強(qiáng)設(shè)計(jì)為核心的新階段。數(shù)據(jù)增強(qiáng)設(shè)計(jì)具有可用性、多維性、精細(xì)性、因地制宜、虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界相組合等特點(diǎn)，把診斷、分析以及未來(lái)模擬組合在一起，比現(xiàn)在的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)、科學(xué)和前瞻。有了全方面的數(shù)據(jù)智能感知，城市治理就建立在了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)基礎(chǔ)之上，能夠真正做到從數(shù)據(jù)分析所反映的市民感受出發(fā)，提高城市治理的預(yù)警性、及時(shí)性、科學(xué)性和合理性。

北京大學(xué)教授許立言介紹了衛(wèi)星遙感、設(shè)施傳感、社會(huì)感知等三類城市數(shù)據(jù)獲取渠道，提出“數(shù)字治理”已成為韌性、智慧、宜居城市建設(shè)的重要路徑，要運(yùn)用時(shí)空智能方法和技術(shù)來(lái)解決不加“治理”的數(shù)據(jù)存在的稀、薄、偏問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行調(diào)度、運(yùn)籌、規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市問(wèn)題和事件的預(yù)判或溯源，從更偏方法技術(shù)的層面，為建立更優(yōu)良的城市治理體制機(jī)制提供有力支持。華北電力大學(xué)教授范霽紅討論了新能源技術(shù)推動(dòng)出現(xiàn)分布式和交互式的能源系統(tǒng)，使城市可以從傳統(tǒng)的能源消費(fèi)中心變成“虛擬電廠”，城市能源系統(tǒng)會(huì)更加綠色、低碳并具備更大的調(diào)節(jié)能力。三亞城市治理研究院教授張亨明提出，城市治理智慧化應(yīng)通過(guò)完善多元治理模式、健全治理協(xié)調(diào)體制、搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)和建設(shè)智慧治理人才隊(duì)伍加以實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)更具彈性和韌性的城市，提升特大超大城市的應(yīng)急治理能力

美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授阿諾德?何匯特(Arnold Howitt)提出，公共衛(wèi)生危機(jī)、生物恐怖主義、突發(fā)事件、氣候變化、自然災(zāi)害等交相作用，疊加城市存在的人口高密度、快速城市化、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、工業(yè)系統(tǒng)失敗等問(wèn)題，使超大城市的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問(wèn)題日趨突出，需要探索形成全面的城市風(fēng)險(xiǎn)管理框架，促使風(fēng)險(xiǎn)最小化；城市要有能力為即將發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備，既要有快速恢復(fù)的彈性，也要有應(yīng)對(duì)災(zāi)難后城市恢復(fù)緩慢的韌性。

清華大學(xué)教授彭宗超指出，特大超大城市的城市風(fēng)險(xiǎn)具有形態(tài)更多樣、發(fā)生更高頻、誘因更復(fù)雜、后果更疊加、傳播更跨域、沖突更嚴(yán)峻等特點(diǎn)，需要城市治理更加集約化。調(diào)查顯示，市民對(duì)于常見(jiàn)以外的風(fēng)險(xiǎn)普遍不夠重視；領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視網(wǎng)絡(luò)信息安全、政治安全、城市生命線系統(tǒng)安全及社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)比韓國(guó)和新加坡，中國(guó)市民對(duì)于城市八大類安全風(fēng)險(xiǎn)感知度最低。要從重視常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力做起，關(guān)注戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)案，注重法律制度建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智慧應(yīng)急等工具，推動(dòng)應(yīng)急文化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)方向性、基礎(chǔ)性、專業(yè)性、分層性、分類性的培訓(xùn)，提升特大以上城市領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力。

北京大學(xué)教授向天怡以美國(guó)為例討論了城市應(yīng)急響應(yīng)中的組織間協(xié)同合作問(wèn)題。文化價(jià)值系統(tǒng)對(duì)于個(gè)體在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的行為選擇和策略選擇有著重要影響。當(dāng)不同部門(mén)之間發(fā)生了職業(yè)邏輯摩擦或沖突時(shí)，如果管理者作用得不到發(fā)揮，部門(mén)協(xié)調(diào)的效應(yīng)會(huì)非常低。在應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)上，要考慮復(fù)合背景人才的選聘和培養(yǎng)。聯(lián)合演練非常重要，有助于突破單一職業(yè)邏輯帶來(lái)的行為限制，也增加了在特殊情境下協(xié)同合作的可能性。

系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為世界城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

住房和建設(shè)保障部干部學(xué)院黨委書(shū)記全河總結(jié)了我國(guó)城市建設(shè)取得的六方面歷史性成就，一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，19個(gè)城市群承擔(dān)了全國(guó)70%以上的人口，貢獻(xiàn)了80%的GDP，二是城鎮(zhèn)居民的住房條件顯著改善，三是城市的人居環(huán)境更加優(yōu)美，四是城市的綜合承載能力顯著提升，五是城市治理體系不斷完善，六是城市歷史文化保護(hù)傳承全面加強(qiáng)。

北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁指出，中國(guó)為世界的可持續(xù)城鎮(zhèn)化提供了四方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，一是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建多規(guī)合一、多元參與的國(guó)家和城市的規(guī)劃體系；二是發(fā)展智能綠色有機(jī)人本的新型建造體系，推動(dòng)了城市的有機(jī)更新和集約增長(zhǎng)；三是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建立以集群為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)治理方式；四是用現(xiàn)代的信息技術(shù)，建立高效、敏捷的城市運(yùn)營(yíng)體系。未來(lái)應(yīng)結(jié)合一帶一路倡議來(lái)拓展球規(guī)劃、洲規(guī)劃、洋規(guī)劃。應(yīng)建立中國(guó)品牌的城市運(yùn)營(yíng)組織，推動(dòng)將城市運(yùn)營(yíng)納入到全球發(fā)展合作中。

建設(shè)法治城市，把脈城市個(gè)性，構(gòu)建城市品牌軟實(shí)力

北京大學(xué)教授包萬(wàn)超提出，法治政府示范市是品級(jí)最高的綜合性城市品牌。中國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)增速特別大、軟硬件不平衡、物質(zhì)和精神不匹配、忽視城市傳承等問(wèn)題。應(yīng)更注重城市法治政府建設(shè)，從城市的地方立法水平、城市的重大決策水平、城市的規(guī)劃水平、城市的營(yíng)商環(huán)境、城市政府的信用、城市應(yīng)急管理的法治化水平、數(shù)據(jù)政府和智慧城市、城市解決糾紛的能力等八方面考察城市治理水平。

擘雅集團(tuán)總經(jīng)理景輝提出，要從城市文化視角來(lái)看待城市品牌，把握城市環(huán)境、品牌實(shí)力及當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)消費(fèi)者的認(rèn)知等城市品牌分析三要素，建立由天地、人格、制度和信仰等構(gòu)成的城市品牌貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)體系。對(duì)于城市品牌，一問(wèn)其因何得名，二問(wèn)其文化特性，三問(wèn)其何以見(jiàn)得，由此將城市品牌的文化源流和特質(zhì)呈現(xiàn)給受眾。三亞學(xué)院教授肖芒比較了中外海濱旅游城市的品質(zhì)與品牌，提出要遵循品牌差異化發(fā)展策略，將分布在不同緯度的濱海旅游城市變成游客避開(kāi)同質(zhì)化而首選的旅游目的地。

落筆峰城市文明與城市創(chuàng)新論壇自2019年以來(lái)已連續(xù)舉辦4屆。第四屆論壇的主題是“城市品質(zhì)與城市品牌”。城市治理的根本目標(biāo)，就是提升城市品質(zhì)，增進(jìn)市民福祉；城市品牌不僅是城市的標(biāo)識(shí)，也是城市品質(zhì)的映象，是城市的重要軟實(shí)力。本屆論壇從多元治理、數(shù)字技術(shù)、城市文化等多方面對(duì)提升城市品質(zhì)和構(gòu)建城市品牌做出理論探討、提出政策建議，不僅為學(xué)術(shù)界提供了寶貴的學(xué)術(shù)資料，也為政府和社會(huì)提供了有益的決策參考。

轉(zhuǎn)載自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202312/t20231229_5723565.shtml